了解北京先农坛社区养老经验

　　　唐群容，十二届全国人大代表，四川省仁寿县文林镇文林路社区党总支书记，13年扎根基层，凭着腿勤、手勤、嘴勤，硬是把昔日脏、乱、差的社区变成了闻名远近的先进社区，被温总理亲切地称为“小巷总理”。她所带领的社区荣获“全国妇联基层组织示范社区”等称号。

　　“今年两会给我的触动很大，李克强总理作的《政府工作报告》特别提到了‘织密织牢民生保障网，增进人民福祉’。国家逐渐富强了，确实要逐步改善老百姓的生产生活条件……”近日，记者来到全国人大代表、四川省仁寿县文林镇文林路社区党总支书记唐群容所在的社区，她正在为社区群众宣传“三严三实”精神。谈到今年的参会心得，她对高层重视民生保障发自内心地点赞。

　　“作为社区‘代言人’，我有责任和义务把大家的意见和想法带到全国人代会，当然，作为全国人大代表，我的议案建议不能只为本乡、本县争利，而要站在全局高度来看问题，这才是真正地为民代言、为民谋利。”谈起代表履职，她有聊不完的心得体会。

　　让干旱地区的群众喝上安全水、优质水

　　农村安全饮水问题，一直是唐群容关注的重点。2013年3月，在全国人代会上，她提出了加大对西部干旱地区和丘陵地区农村饮水安全工程投入的建议。

　　“中央制定对饮水安全工程建设补助政策，推动了农村饮水安全工程的快速建设。但在西部一些人口基数大、幅员广、财力弱的干旱丘陵地区，农村饮水安全工程建设仍存在资金缺口大、地方配套资金难度大的问题。”她说，仁寿县就是典型的丘陵人口大县，境内无大江大河，年人均水资源量仅为四川省平均水平的四分之一，属重度缺水地区，群众饮用水安全问题十分突出。

　　她介绍，为彻底解决全县人民饮水问题，2011年，仁寿县启动了统筹城乡全域安全饮水工程，逐步形成供水一体化格局，但是由于资金缺口大，推进困难。

　　唐群容深知饮水安全工程是老百姓最关心、最期盼的大事，关系着人民群众的日常生产和生活。2013年全国人代会上，她建议国家继续加大对西部地区农村饮水安全工程建设的投资力度，提高国家资金补助标准，加快农村饮水安全工程建设进程，尽早让西部干旱和丘陵地区农村群众喝上优质水、安全水。

　　当年年底，国家发改委、水利部、卫生计生委、环保部、财政部等部门印发《农村饮水安全工程建设管理办法》，对农村饮水安全工程从政策、资金上给予了大力扶持。目前，仁寿县供水骨干工程建成投用，53个乡镇120万人已喝上黑龙滩的安全水、健康水。

　　治理货车超限超载要“疏”“堵”结合

　　唐群容是出了名的“管家婆”，不管大事小事，只要涉及群众的利益，她都要关注一下。2014年2月22日，看到一则仁寿路政人员劝返超载货车时被撞飞身亡的新闻后，她皱起了眉头，决定将治理货车超载问题“关注到底”。此前她已多次走访当地交通、交警、路政等部门，了解货车超载超限情况。

　　她说，整治超限超载要“疏”“堵”结合，目前“堵”的方面声势很大，也很有力度，但“疏”的方面力度不够，“从县、市一级来说，由于没有调整公路通行费用的权限，疏导方面能做的只有两方面：一是提高政府工程运价，二是由政府部门牵头引导企业提升运价，但在市场经济下，这样的行政手段作用极其有限。”

　　在日常调研中，她还发现超限超载治理工作存在“东边打雷西边晴”的情况。比如眉山市大力开展超限超载治理工作，但是附近县市并没有同步跟进，加上超限超载标准不一样，执法标准不统一，导致治超点成了收费站，破坏了整个整治工作的推进。

　　为此，在2014年全国人代会上，唐群容提出了在全国范围内统一开展超限超载治理工作的建议。她呼吁调整公路通行费征收方式，适当降低税费，对货物进行计重收费，以经济手段遏制超限超载运输的利益驱动，将使用公路的实际程度与缴纳费用相挂钩；利用经济杠杆，引导运输户合法、规范经营，让货物运输价格合理回归。“计重收费会引导国家推荐的车型和多轴大型车辆发展，优化货运车辆结构，规范货运市场经济秩序，保护公路桥梁，建立更加公平的市场竞争环境。”她说。

　　建议提出后，立即引起相关部门重视，全国各地随后深入开展超限超载整治，以固定超限监测站为依托，强化交通和公安联合执法，统一超限超载认定标准，统一规范执法流程和处罚标准，切实解决了多头执法、重复处罚的问题。同时，通过调整公路通行费、养路费收费标准和征收方式，降低了运输公司的运输成本，超载超限现象随之大幅减少。

　　制定优惠政策，缓解养老机构一床难求的困境

　　文林路社区地处老城区，孤寡老人多，热心肠的唐群容带领社区实施了“空巢老人温暖工程”，经常组织社区卫生服务站为老年人免费义诊，给社区空巢老人建立健康档案、发放真情服务卡。今年的全国人代会上，唐群容还结合文林路社区的老龄化现状，提出了“关于进一步加快养老机构建设的建议”。

　　唐群容介绍，我国现有的养老设施很难满足日益增长的养老需求，公办养老机构床位严重不足，有的地方床位已经排到3年之后，而民办养老机构也面临用地、管理、服务等方面的难题。

　　她建议各级政府认真落实国务院有关加快发展养老服务业的政策，根据地区实际情况，制定土地、税收、配套收费等方面的政策优惠，加大用地扶持力度，配套建设社区养老服务设施，积极探索推广居家养老模式，支持社会力量发展城市养老服务业，推动发展“公建民营”“民办公助”模式，使养老机构一床难求的矛盾得到缓解。

　　针对唐群容的建议，仁寿县加大了对农村敬老院建设财政支持力度，改善养老机构硬件设施，同时，组织护理业务培训，提升养老服务人员专业水平和服务技能。截至目前，该县有3所敬老院被四川省民政厅授予“省三星级敬老院”称号，5所敬老院被评为“省二星级敬老院”。

　　检察机关应持续推进“两法衔接”工作

　　谈到近年来的检察工作，唐群容感触颇深：“各级检察机关大力推行阳光检务，加强检务公开平台建设，致力打造‘指尖上的检察院’，现在群众只需要摇一摇微信、点一点网站、看一看微博，就能轻松了解检察机关检务动态、工作情况，知悉国家法律法规、改革动向，老百姓感受到了检务公开智能化、电子化带来的便捷。”

　　她介绍，仁寿县检察院经常邀请代表委员和人民监督员参加各种检务公开活动，主动接受社会各界监督，广泛征求对检察工作的意见、建议。检务公开的形式也越来越多样，内容越来越丰富。

　　对于检察机关正在开展的规范司法行为专项整治活动，唐群容特别肯定，“符合广大人民群众对司法公正的新要求、新期待。”

　　谈到对未来检察工作的期待，唐群容建议，各级检察机关应在“两法衔接”上再加把劲，大力宣传“两法衔接”相关法律、法规，提升“两法衔接”工作社会知晓度。要加强与行政执法部门的联系与配合，把信息共享平台建设作为一项重点工作来抓，比如在行政执法部门和检察机关设立专门的信息联络员，负责信息交流与共享、案件移送等方面的协调、沟通，提高行政执法与刑事司法的透明度，有效惩治违法犯罪。　　（记者刘德华 唐斌 刘君）