一味说好，通过所谓典型，把基层干部塑造成不食人间烟火的“高大全”，和专门说坏、拿极端事例说事，将基层干部彻底“妖魔化”，这都不符合事实

　　近些年来，我国社会舆论对基层干部有不少负面看法。负面形象的形成，有体制及舆论方面的原因，也有干部自身的原因。重塑基层干部形象需从体制、舆论及干部自身等多方面入手。

　　乡镇街道“巴掌大的权力”要担“天大的责任”

　　在职权上，乡镇、街道可谓“没有子弹的枪”——既缺乏执法权又缺少工作手臂，在职责上却“巴掌大的权力”要担“天大的责任”。省、县、市级政府均可用文件落实文件，乡镇、街道却不行，他们必须通过因地、因人制宜的具体行动，才能将政策落实到田间地头、坊间邻里。

　　我国地方政府是“压力型体制”，发展指标层层分解，逐级下压。区县级政府常将上级下达的各种目标任务量化分解后，通过责任状形式下达乡镇、街道，责令其按期完成。凡能完成指标者，便有升迁资本，否则怕连现职也难保住。面对如此高压，乡镇、街道不得不想方设法(甚至弄虚作假)去完成指标任务，其他问题只好不闻不问。同时，乡镇还不得不延长工作手臂，搞所谓“强人治村”，因为只有强人才能帮其落实高指标、高任务，至于完成任务过程中强人贪污腐败一点，侵犯公民权利一点，也只好睁一只眼闭一只眼。由此不免出现任务指标完成亮丽、社会问题却不断累积、百姓怨声载道的奇怪现象，严重影响了基层干部的形象。

　　综上可见，重塑基层干部形象，需要改革条块分割体制，明确划分政府间权力，以便基层能因地制宜地实行具体到位的管理、服务。应根据“权随事走，财由事定”原则，明确哪些属于基层事务，哪些不属于基层事务，属于基层事务，就应赋予其相应的权力和财力。精简政府中间层级，将节省下来的编制、财力充实到一线基层，使其有能力进行具体到位的管理、服务，以免其用“最弱的肩膀”扛“最重的担子”！

　　同时，还应废除政府承包责任制，切实改革目前指标层层下压、层层加压的压力型体制，放活基层干部，使其从上级下派的各种琐碎、繁重、形式主义的任务指标以及层出不穷的考核评比中彻底解脱出来，以便有较多时间、精力用在基层公共管理、服务上。对基层干部的考核既要体现上级的硬性要求，也要体现民众意志和民主管理。例如，在医疗卫生、文化教育、科技服务、水利设施、环境保护、道路修建、建设规划、弱势群体的基本生活保障等公共服务和公共产品提供方面，考核的依据应主要是民众的参与率和满意率，以保证基层干部可以不“唯上”，把主要精力用在为人民服务上，做出人民真正满意的成绩，赢得人民的爱戴与支持，重建自身形象。

　　“接地气”才能取得好的治理效果

　　“止谤莫若自修”，重塑基层干部形象，需要加强基层干部队伍自身建设，提高其素质和能力。

　　第一，提高基层干部的政治及物质待遇，以吸引优秀人才投身基层治理的第一线。“郡县治，则天下治”，再好的政策也得靠基层干部去落实，没有优秀的基层干部，就不可能有好的治理效果。长期以来，我国基层干部职级偏低，一个乡镇党委书记的工作压力、难度及复杂性怕比一个中央、省、市、县政府主任科员要大得多，可是他们却处在同一职位序列——科级，而且一个从乡镇开始入职的公务员，按部就班地升到乡镇党委书记常要十几年之久。由于待遇与职级相对应，政治待遇低即意味物质待遇低，以致优秀人才多不愿到基层工作。建议提高基层公务员政治及物质待遇，不妨将县级政权升为副厅级政权，乡镇、街道升为处级，以吸引优秀人才投身基层。优秀人才不愿到基层任职，基层就难有好的治理效果；没有好的治理效果，干部形象当然难以提升。

　　第二，牢固树立为民“做事”信念。国人一向重名分，一向有官本位情节。不少官员把“做官”而非“做事”作为人生目标；很多民众以官位的高低来衡量官员们社会地位、人生价值的高低，一个人一旦在基层“小吏”的位子待久了，可能会自觉没面子，别人也会觉得他没本事。在如此内外压力下，他们当然不愿长期待在基层，当然要热衷形式主义与政绩工程，甚至尔虞我诈，踩着别人的肩膀往上爬。衡量官员人生价值的高低其实不应在官位，而在为民做实事。如果一个人当了大官而未为民做事，那才是真正的耻辱！

　　第三，基层干部要努力“接地气”。所谓“接地气”，就是指基层干部除了应有普通干部的素质和能力外，还应具备做基层工作所特有的素质和能力。基层工作可能要风餐露宿，需要不怕吃苦耐劳；基层工作面对的多是社会的底层，需要更多的爱心；基层工作常要面对不能开除、不能“一票否决”、没工资克扣、无职称可评的农民或市民，需要更多的耐心；基层工作可能会遇到“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，有了问题要找你，解决不了臭骂你，你来硬的要告你”的民众，更要讲究工作方式、方法。总之，基层干部是“接地气”的岗位，只有具备各种“接地气”的素质和能力，才能取得好的治理效果，进而取信于民。

　　实事求是，力戒被污名化

　　长期以来，我国舆论界对基层干部的宣传与评价陷入两极化：一种是刻意找“高大全”的“典型”，进行美化宣传，不少时候即使所找“典型”一点也不典型，一点也不能感动社会，也要进行大张旗鼓的宣传，这样的宣传不仅不会取得正面效果，听多了反而还令人讨厌。另一种是专挑基层政府的弊端和基层干部中的败类进行铺陈、渲染，完全漠视基层政府和基层干部们的正面作用，把基层政府说成“掠夺性政府”，把基层干部说成“打麻将三更天不睡，喝老酒三五瓶不醉，干工作三五天不累”的“三五”干部，以及“早上是相公，中午是关公，晚上是济公”的“三公”干部等，对基层干部确实存有一定的“污名化”倾向。

　　以上两种态度都不符合新闻真实性原则。新闻的真实性不仅体现在新闻材料本身的真实，还应体现在材料所反映的社会现象、社会问题的真实。一味说好，通过所谓典型，把基层干部塑造成不食人间烟火的“高大全”，和专门说坏、拿极端事例说事，将基层干部彻底“妖魔化”。即使典型和极端事例本身再真实也不意味新闻的真实。

　　针对目前社会舆论对基层干部的“污名化”倾向，确实应该“寻找最美基层干部”，加强对基层干部的正面宣传，使更多的人了解基层干部真实的工作环境、工作态度及内心世界，体谅他们夹在上级“一票否决”与底层“怨声载道”之间“两头受气”的苦衷，以及“用最弱的肩膀扛最大的责任”的无奈，保护他们的工作积极性与艰苦奋斗精神，帮助社会各界消除对他们的误解和偏见。

　　只是，“最美”的往往也是“最难找”的，新闻工作者必须下足功夫，找到确实能撼动人心的“真最美”而非“伪最美”。同时，在宣传“最美”的过程中，还要坚持两分法，避免绝对化、模式化、脸谱化。只有这样，才能取得较好的宣传效果，为社会进步积攒“正能量”。(来源：人民论坛杂志（总第405期） 作者：谢宝富 北京航空航天大学公共管理学院教授)

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