在同事眼中，他办案有股“较真劲”：事实没查透，再跑一趟；法律关系没理顺，再翻一遍材料；决定作出了，还要再问一句——当事人的争议真的解决了吗？

　　“行政复议无小事，每一份决定书、每一次调解都关乎民心向背。”这是江西省新余市渝水区司法局党组成员、副局长纪墨晗经常挂在嘴边的一句话。多年来，他长期坚守办案一线，把“较真”刻进每一本行政复议案卷，其主办或指导办理的案件，无一被法院改判，无一被上级行政复议机关撤销，受区政府委托承办的行政应诉案件曾连续三年实现“零败诉”。2025年，纪墨晗作为全国行政复议行政应诉工作表现突出个人受到通报表扬。

　　量准尺子：把事实查清，把程序看牢

　　2024年12月4日，渝水区一处安置小区。纪墨晗与办案人员一道爬上楼房屋顶，实地核查案涉建筑。

　　这是一件因城管强制拆除屋顶引发的行政复议案。案涉区域建筑整体有较为统一的建设形态，周边房屋多为坡屋顶，而申请人施工建设的是平屋顶。邻居认为其实际上“多盖了一层”，城管部门随后实施强制拆除。申请人不服，申请行政复议并请求行政赔偿。

　　现场测量显示，案涉建筑包括楼梯间在内，建筑面积约88平方米、高约2.8米。结合总平面规划和周边房屋形态，行政复议机关认定，该建筑增加了可供日常使用的私有面积和建筑层数，属于违法建设。

　　事实查清了，纪墨晗却没有就此“站在城管一边”。经进一步审查发现，城管部门实施强制拆除前，未依法履行限期拆除等法定程序。

　　最终，行政复议机关依法确认强制拆除行为违法。因拆除的相关建筑材料得到妥善保存，申请人的行政赔偿请求被依法驳回。决定作出后，双方均未提起诉讼。

　　“申请人有违法行为，不等于行政机关就可以少一道程序。”纪墨晗说，“实体和程序是两把尺子，都得量准。”

　　实质化解：把法理讲透，把心结解开

　　一纸决定作出后，能否真正平息争议，是纪墨晗关注的焦点。一起加装电梯行政许可案，既考验依法纠错的能力，也考验化解矛盾的功力。

　　事情发生在渝水区某小区一栋6层单元楼。该单元有12户住户，最初参与表决时有10户同意加装电梯，达到相应要求。但在后续公示、征求意见过程中，其中两户改变主意，撤回同意，并联合另外两户向社区提交了书面反对意见。

　　然而，同意加装电梯的居民仍继续推进相关程序，住建部门随后作出同意加装电梯的行政许可。反对方不服，申请行政复议。

　　纪墨晗重新梳理表决、公示、撤回意见以及行政许可作出的时间关系，认为相关住户在公示期间撤回同意意见应当予以考虑。行政许可作出时，同意户数已不足相应要求，该行政许可依法应予撤销。

　　法律关系并不复杂，真正棘手的是邻里关系。

　　“一栋楼里天天见面，如果简单下个撤销决定，案子结了，邻里之间的心结可能更深了。”为此，纪墨晗并未简单作出撤销决定，而是牵头组织同意方与反对方、住建部门及属地社区召开多轮协调会，耐心释法明理，细致梳理诉求，积极寻求最大公约数。

　　“话说开了，理讲明了，气就顺了，以后还是好邻居。”希望加装电梯的住户逐渐理解并接受了复议结果，没有向法院提起诉讼，最终实现“案结事了人和”。

　　2024年以来，在纪墨晗的参与、指导下，渝水区行政复议综合纠错率从53.2%提升到62.5%，案结事了率达98.5%。越来越多的行政争议通过依法纠错、调解和解、释法说理等方式，在复议阶段得到实质性化解。

　　溯源治理：把纠错做实，把预防做细

　　“法治是最好的营商环境。”在纪墨晗看来，行政复议不仅是定分止争的法律后盾，更是优化营商环境的“净化器”。

　　在一起涉企行政处罚复议案中，渝水区某公司因违法代收电费，被市场监管部门罚款23万余元。

　　受理该案后，面对企业提交的新证据材料，纪墨晗逐笔核对涉案账目，查明市场监管部门在违法代收电费金额的认定上存在事实偏差。为实质性化解争议，他多次组织双方面对面释法说理，指出处罚依据的瑕疵。最终，市场监管部门依法调整原处罚决定，为企业减少罚款4万余元。企业认可处理结果，撤回行政复议申请，并履行调整后的处罚决定。

　　2025年至今，纪墨晗牵头办结涉企复议案件43件，其中调解、和解结案21件，为企业挽回经济损失35万余元。

　　为持续优化营商环境，深入推进溯源治理，纪墨晗牵头建立常态化“行政复议进园区、进商会、进企业”工作机制，带队深入重点企业走访调研，围绕企业经营风险防范开展专题讲座，帮助企业识别制度漏洞、排查法律风险、完善内控机制，推动行政复议工作由“被动办案、末端纠错”向“主动治理、源头护企”转变。

　　同时，针对案件办理中发现的共性问题，纪墨晗通过“穿透式”分析研判，向相关行政执法部门制发行政复议意见书或建议书，构建“个案办理—问题研判—专项整改—长效规范”的溯源治理闭环，从制度和源头层面补齐执法短板，为护企安商构筑起坚实的法治屏障。

　　随着行政复议化解行政争议的主渠道作用日益凸显，案件数量在变，争议类型在变，但纪墨晗办案时的那股“较真劲”一直没变：他用一次次耐心细致的调解化解矛盾纠纷，用一项项务实管用的举措服务企业群众，用一个个公正权威的复议决定守护法治尊严。