图为曹懂懂（左）在接待来访群众。 受访者供图

　　□ 本报记者 潘从武 李波

　　“感谢你们的帮助，把我的问题给圆满解决了，我来撤回行政复议……”2026年7月20日，在新疆生产建设兵团第八师石河子市司法局行政复议接待室，一名申请人紧紧握着师市司法局行政复议与应诉科科长曹懂懂的手，连连道谢。

　　从事行政复议工作七年多来，这样的场景，曹懂懂经历过很多次。每一次申请人主动撤回复议申请，背后都是群众急难愁盼得到了实质性化解。

　　“行政复议既是政府系统内部自我纠错的监督方式，也是老百姓维权的重要渠道。群众来找我们，是希望解决实际难题，不是单纯来走法律程序的，要将心比心。”曹懂懂说。扎根基层司法行政一线，守护群众合法权益，是他始终不变的职业追求。

　　行政复议工作的“有心人”

　　2013年，毕业于西南政法大学的曹懂懂来到新疆兵团第八师石河子市149团，成为一名基层司法行政干警。五年基层时光，他深耕人民调解、普法宣传一线，练就了一身的过硬基层工作本领。2018年2月1日，《新疆维吾尔自治区人民政府授予新疆生产建设兵团行政职能和行政执法权的决定》正式授予兵团行政职能和行政执法权，兵团也授权各师行使行政职能和行政执法权。当年，曹懂懂从基层司法所调入第八师石河子市司法局，正式投身行政复议工作。

　　2026年7月7日，一名情绪激动的群众来到接待室反映问题。

　　申请人父亲5月28日上午到当地交管部门处理6起非现场交通违法，合计罚款900元，尚未缴纳罚款，便于当日下午突发疾病离世。家属并不知晓这笔罚款，6月底才发现已经产生同等金额滞纳金。多方求助无果后，被告知只能走行政复议解决。

　　核实清楚事实后，曹懂懂没有机械走办案流程。考虑到当事人家庭遭遇的特殊变故，他主动对接当地交管部门如实反馈情况，推动逐级上报协调处置，最终交管部门免除了这笔交通违法罚款滞纳金，不到两周时间就妥善化解了这起特殊的行政复议纠纷。

　　“小案连着大民生。行政复议不能坐堂办案、一裁了之，而是要走到群众心里去。面对这样的特殊变故，我们主动跨前一步去协调，免除的不仅是一笔滞纳金，更是为了守住群众对法治的信任。复议为民，就是要实实在在解决老百姓的烦心事。”曹懂懂说。

　　不止个案柔性处置，曹懂懂还积极探索多元化解路径，推动矛盾纠纷在复议前端实质性化解。他积极探索“行政复议+人民调解”联动模式，在处理一起未成年人张某某不服公安机关行政处罚一案中，多名学生打架致张某某受伤，公安机关对涉事未成年人作出罚款、但不执行行政拘留的处罚。张某某申请复议，并非对处罚结果不满，而是因为民事赔偿迟迟未得到落实。曹懂懂找准矛盾关键点，联合第八师石河子市人民调解中心调解员、办案民警，组织双方开展调解，经过两天耐心劝解，并释法说理，促使双方当场达成民事和解，申请人主动撤回复议申请，这起行政争议得到实质性化解。

　　曹懂懂表示，穿透式审案模式，通过深挖矛盾根源、找准双方真实诉求，将行政争议化解与民事赔偿协商同步推进，真正实现矛盾纠纷源头治理、一次性化解，不仅大幅节约了行政、司法资源、更让当事人摆脱了程序空转的困扰，让行政复议真正成为化解行政争议的“首选良方”。

　　为民解忧的“实干者”

　　“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”曹懂懂始终把“复议为民”刻进每一起案件办理，对待每一份案卷严谨审慎，坚守法律底线，全力维护群众合法权益。

　　2023年3月，某团场职工刘某东在连队安排下外出作业，驾驶电动三轮车途中发生交通事故受伤，花费四万余元医药费。人社部门认为，按照兵团工伤保险统筹相关文件，职工以用人单位名义参保，应当在事故发生30日内提交工伤申请，刘某东逾期提交，一万七千余元住院费用需个人自行承担。2024年8月，刘某东提起行政复议。

　　曹懂懂审查案卷材料，研究兵团职工参保政策，并多次召集行政复议咨询委员会专家委员进行论证后认为：兵团连队职工参保缴费模式不改变劳动者身份，职工依法享有事故发生起一年内申请工伤认定的权利。人社部门认为刘某东逾期申请工伤，决定不予支付相应的住院费，属于认定事实不清，适用法律错误。据此，复议决定责令人社部门足额支付全部工伤保险待遇。

　　拿到复议决定书的刘某东十分感动：“没想到行政复议这么快就解决了我的问题，你们态度好、效率高！真是太感谢你们了！”

　　曹懂懂告诉记者：“不少职工群众一辈子难得遇上一次维权纠纷，对法治的感知，就来自这一件案子。公平公正办好每一起案件，是复议工作人员的职责所在。”

　　法治政府建设的“助推者”

　　“行政复议既要做好事后纠错，更要向前延伸，推动源头治理。”曹懂懂说。针对办案中发现的程序瑕疵、证据收集不规范等行政执法共性顽疾，他持续深入师市各行政机关开展执法培训、座谈交流40余场次，着力传递“程序与实体并重”的现代执法理念。

　　结合办案发现的普遍性执法漏洞，曹懂懂充分用好行政复议意见书、建议书，为执法部门精准“开方治病”。针对政府信息公开、依法履职、行政征收等案件暴露的共性问题，他多次向相关行政机关提出执法改进建议，推动执法流程进一步规范。与此同时，他积极推动完善行政复议行政诉讼联动机制，打通行政执法监督堵点。

　　曹懂懂和他的同事们共同推动“审理一案，规范一片”，第八师石河子市行政复议纠错率从每年30%降至10%以下。2025年，第八师石河子市被评为法治政府创建示范市，这份源头治理的扎实成效，也见证着曹懂懂在复议岗位上的坚守与付出。2026年，师市授予他“攻坚克难奖”，以此表彰他在法治政府建设中的突出贡献。

　　“行政复议既是政府系统内部自我纠错的监督方式，也是老百姓维权的重要渠道。”这句话，曹懂懂铭记了七年，也落实在七年来的每一件行政复议案件中，他和同事们坚持不懈的努力，于细微处耕耘，在平凡中坚守，他说：“我和同事们将继续坚守‘小案不小办’的工作态度，公正处理每一件行政复议案件，让每一份复议决定都实现捍卫法治尊严，传递法治温度。”