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避免重大决策失误须除长官意志

http://www.youth.cn  2014-11-12 15:27:03  中国青年网

  昨天,国务院新闻办举行新闻发布会,国务院法制办副主任袁曙宏透露,国务院正在制定重大行政决策程序条例,并强调重大行政决策造成重大损失,不管被调走或退休,都要终身追究责任。(11月7日《人民日报》)

  重大行政决策失误,必定造成重大损失。避免重大行政决策失误,必须破除长官意志。

  长官意志是个人权威的物化形式,暗含专断、霸道的意思。在我国很多地方尤其是基层,长官意志非常严重,几乎是“一把手”一言堂。有这样一个段子,把长官意志揭露得入骨三分:一把手说一不二,二把手说二不一,三把手说三道四,四把手是是是是,五把手和六把手,光做笔记不张口。

  说到长官意志,人们自然想到被专家嘲讽为“规划之神”的广州原市委书记万庆良。作为市委书记,万庆良真的懂规划吗?比专家还懂规划吗?“规划之神”的称呼,是万庆良独断专横、刚愎自用、目空一切、目无法纪的真实写照。时事评论员刘义昆指出,长官意志是城市规划被操纵的总根源。此话一语中的。

  放眼当下,诸如万庆良这样的官员不是少数、而是多数,正如一位广东省规划部门工作人员说的:“现在普遍情况是‘一届政府一个规划’。”其实,岂止如此,一个地方,书记的权力和威力更大。可以毫不夸张地说,书记一个人的力量,可以推翻一届政府的规划。

  长官意志不仅表现在规划领域,几乎在所有地方所有领域,都有长官意志的魅影。编制中长期规划,不用多说;制定土地管理政策,长官意志暴露无遗;城市建设方面,书记市长喊挖就挖、喊拆就拆,要不怎么会有“季挖挖”、“李拆城”之流出现;还有劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环保、住房保障等等领域,哪里有“利益”二字,哪里就有长官意志。

  十八届四中全会决定在推进依法行政部分明确指出,要推进政府职能、机构、责任、权限的法定化。这是向长官意志宣战。四中全会决定确定了重大行政决策的五个法定程序:一、老百姓参与;二、请专家论证;三、风险评估;四、进行合法性审查;五、集体讨论决定。这是向长官意志开炮,是对在重大行政决策中奉行“三拍”(拍脑袋决策,拍胸脯决策,决策错了之后拍屁股走人)政策的彻底否定。

  避免重大行政决策失误,除了破除长官意志,还要明确哪些属于重大决策,如何制定重大行政决策程序条例,如何建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制等。在这当中,破除长官意志、推行依法行政是关键之关键。(毛开云)

编辑:刘 哲 来源:千龙网

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